История сыскного дела в России: Основные периоды правового регулирования

Скачать работу - История сыскного дела в России: Основные периоды правового регулирования

Введение…………………………………………………………………………….............3 1. Органы, осуществляющин функции уголовного сыска в Древней Руси ( IX — XVI вв.)………………………………………...................……….4 2. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РАЗБОЙНОГО И СЫСКНОГО ПРИКАЗОВ ( XVI - XVII ВВ.)……………..……….……………………………………….....6 3. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО СЫСКА В ПЕРИОД АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ ( XVIII - XIX ВВ.)………….…………………12 4. ФОРМИРОВАНИЕ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ ( XIX -НАЧАЛО XX В.)……………….21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ… …………………………………………………………………………...30 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………….31 ВВЕДЕНИЕ. Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного пред шествующими поколениями. К сожалению, в теории и практи ке деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголов ной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта. Это в полной мере относится к развитию и становлению уго ловного розыска в Советской России. Слом государственного устройства в России в 1917г. механически привел к такому состоянию уголовной полиции, что организационно она переста ла существовать, однако правительством очень скоро была осоз нана необходимость борьбы с общеуголовной преступностью.

Анализ законодательных и ведомственных нормативных ак тов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность с 1917г. по настоящее время, показывает, что очень часто разработчики приступали к их подготовке, не проведя глубокого сравнитель ного историко-юридического исследования изданных докумен тов, посвященных тем же вопросам. В подобных случаях неиз бежны ситуации, когда хорошо зарекомендовавшие себя ранее в теории и практике силы, средства, методы и другие институ ты оперативно-розыскной деятельности просто забывались. Воз рождение их может состояться через много лет, как это случи лось, например, с использованием квартир-ловушек, оператив ного внедрения, специально созданных фирм-прикрытий и т.д.

Хотелось бы обратить внимание на то, что не следует преда вать забвению отечественный исторический опыт борьбы с пре ступностью. Как показало исследование, в оперативно-розыск ной деятельности новое — это зачастую хорошо забытое старое. 1. Органы, осуществляющин функции уголовного сыска в Древней Руси ( IX — XVI вв.) Чем образованнее народ, тем совершеннее определена им власть и тем выше она в его глазах.

Отсюда следует, что истин ное свое значение полиция приобретает не вдруг, а путем дол гого развития. В начале удельно-вечевого периода ( IX — XII вв.) на Руси не было специальных органов либо уполномоченных лиц, выпол няющих полицейские функции.

Охрана граждан от посягательств на их жизнь и имущество главным образом являлась их собствен ной задачей, и лишь в исключительных обстоятельствах (массовые волнения, бедствия и др.) государство в лице своих представи телей принимало на себя функцию охраны населения и восста новления порядка. Так, в 1024г. в Ростовской земле по случаю голода возникли беспорядки, которые были прекращены князем Ярославом, поспешившим для этого из Новгорода, а волнения по поводу голода во второй половине XI в. в Ростовской и Белозерской землях были прекращены воеводой черниговского князя Святослава.

Первое упоминание о необходимости обеспечения безопас ности личного имущества изложено в договоре князя Олега с греками (944г.), где указаны правила обращения с ворами. Одним из важнейших памятников древнерусского права той эпохи является «Русская правда», в которой уже имеются указа ния на то, что в случае совершения преступления на верви лежит обязанность разыскивать преступника. В Правде Ярославичей (Пространной Правде) вервь должна была выдавать пре ступника князю головой (ст. 5 Пространной Правды). Закон предписывал: если злоумышленник (тать) не пойман на месте преступления, его надлежит искать по следу. Таким об разом, методами уголовного сыска того времени были «свод» и «гонение по следу». Исследуя исторические документы раннефеодального строя с позиции генезиса административно-полицейских функций в государстве, следует упомянуть и об Уставе князя Владимира «О Церковных судах» ( XI - XII вв.), где обнаруживается забота правительства о принятии мер для обеспечения жизни стари ков... равно как и надзор за правильностью весов и мер город ских, а также объявлялись подсудными волшебство, отравы, обиды и т.п. При Ярославе Мудром полицейские функции развивались более интенсивно; обнаруживается стремление обеспечить лич ную свободу граждан и владение имуществом. Как средство пре дупреждения нарушений законодатель использует угрозу, оставляя каждому заботу о своем охранении. Так, в ст. 5 «Русской прав ды» сказано: «а кто связанного вора продержит, тот обязан идти с ним на княжеский двор, где он будет наказан». В то время не было специального ведомства, занимающегося, рассмотрением противозаконных дел, ибо с древних времен у славян действо вало правило: кто противится закону и законной власти, тот лишается покровительства законов, и каждый властен поступать с ним, как ему угодно. После Ярослава Мудрого, во времена удельных княжеств и в период владычества монголов, государственным устройством на Руси князья практически не занимались, поэтому долгое время после «Русской правды» не возникало подобных источников, из которых можно было бы почерпнуть сведения о государствен ном устройстве, в том числе и об административно-полицейс ких функциях государства.

Известно, что в то время князья имели обыкновение раздавать города с их округами в кормление рат никам, ознаменовавшим себя какими-либо заслугами. Этим лицам (наместникам или посадникам) вверялось управление городом с обязанностью поддерживать в нем порядок и благочиние.

Помощниками их были тиуны, праветчики и доводчики, а так же дворские, сотские и десятские. Кроме них обязанность борьбы с преступниками распространялась и на недельщиков: в ст. 53 Судебника Иоанна IV (1550) сказано, что для поимки татей и разбойников должны направляться недельщики.

Анализ указанных исторических документов позволяет сде лать вывод о том, что уже начиная с IX в. на Руси появляется необходимость государственного управления административнополицейской сферой. Об этом свидетельствует, в частности, на значение лиц, облеченных государственными полномочиями, на розыск преступников и предание их суду. Со времен Ивана IV (Грозного) круг полицейской деятельности начинает расширяться.

Первым актом, в котором встре чается в собственном смысле полицейское распоряжение, явля ется грамота крестьянам села Высоцкого от 26 января 1536г., в которой кроме судебной власти волостелю поручена полицей ская власть вообще и в особенности надзор за нравственностью подвластных ему людей.

Наряду с указанными лицами борьбу с преступностью осущес твляли старосты и целовальники (вступая в должность, цело вальник давал присягу - целовал крест, отсюда название «цело вальник»), им поручалось производить обыски, в том числе при преследовании и поимке разбойников.

Специально-полицейскими лицами в ту эпоху были сотские и их помощники, как следует из Двинской грамоты (1397): велеть сотникам, пятидесятникам и десятникам беречь накрепко, чтобы не было у них татей, и разбойников, и корчем, и ябед ников, и подписчиков и всяких лихих людей». Развитие феодальных отношений, окончательное освобожден от татаро-монгольского ига (1480г.) способствовало интенсивному образованию Русского централизованного государства главе с великими князьями московскими.

Московское государс тво унаследовало от предыдущего периода и органы централь ного управления - дворцово-вотчинную систему.

Однако рас ширение территории государства и усложнение его деятельнос ти приводят к постепенному отмиранию дворцово-вотчинной системы. В свою очередь, выполнение конкретных обязаннос тей в государственном управлении теряло прежний характер временного поручения, превращаясь в постоянную службу. Все это подготавливало переход к новой системе управления — приказной. Этот процесс начался в конце XV в., но как система приказное управление оформилось только во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «приказ». Интересно, что уже в этот период ставился вопрос о злоупот реблениях должностных лиц. Так, в послании известного цер ковного деятеля Кирилла Белозерского князю Андрею (от 1413г.), в Новгородской и Псковской судных грамотах, Двинской устав ной грамоте, а также во многих статьях судебников (1497 и 1550 гг.) содержится запрет брать взятки. Для устранения это го зла были созданы губные избы, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, сыском беглых, а также имели опреде ленные контрольные функции по отношению к губным старо стам и целовальникам и привлекали их к ответственности за взяточничество и другие злоупотребления. В дальнейшем губ ные грамоты были использованы при составлении Уставной книги Разбойного приказа 1555—1556 гг. О причинах введения губного управления подробно сказано в губной Белозерской грамоте 1539г. и Медынском губном наказе. Так, во вводной части последнего говорится о том, что царю медынцы «били челом, а сказывают, что, де, у них в Медыни на посадке в Медынском уезде в станах, в волостях чинетца раз бои и татбы великие, села и деревни разбивают...». Обращается внимание и на злоупотребления должностных лиц, в обязанно сти которых входит поимка преступников. «Наши обыщики лихих людей, разбойников не имеете для того, что вам волоки та велика...», — говорится от имени Ивана IV в Белозерской гра моте.

Создание губных изб не означало ликвидации сотских, пяти десятских, десятских, избираемых сельским и посадским насе лением. Эти местные выборные власти оказывали помощь губным старостам и целовальникам.

Введение земского и особенно губного самоуправления в XVI в. означало вместе с тем и реформу государственного суда, поскольку важнейшей, а порой и главной функцией органов местного са моуправления было осуществление суда и розыска. В период проведения губной и земской реформ было издано множество губных уставных грамот.

Губные грамоты начали издаваться с 30-х годов XVI в. и издавались до конца XVII в.; одна из первых известных земских уставных грамот была утверждена в 1553г., последняя — в 1632г. Они представляли собой наряду с судебниками 1497 и 1550 гг. правовую регламентацию поряд ка формирования, состав и обязанности губных и земских орга нов, содержали нормы уголовного права и процесса, а земские грамоты — и гражданского права. В этих нормативных актах упоминается новая форма досудебного процесса — розыск, сыск, применявшийся в случаях тяжких преступлений. Так, ст. 5 губной Белозерской грамоты требует розыска разбой ников не только на территории Белозерского уезда, но и в других землях: «А с разбоев те разбойники куды нибуди поедут, и в Нов городскую землю... и вы б за теми разбойниками ездили... и вы б тех разбойников имали безпенно». Главными доказательствами были собственное признание, повальный обыск, поимка с поличным, очная ставка.

Губные грамоты требуют письменного оформления результатов сыска соответствующими подписями, удостоверяющими его достовер ность. В судебниках по-новому стало трактоваться само понятие «преступление». Если согласно «Русской Правде» считались пре ступными деяния, которые наносили непосредственный ущерб конкретному человеку — его личности или имуществу, то теперь под преступлением стали понимать также всякие действия, ко торые, так или иначе угрожали государству.

Соответственно из менялся и термин для обозначения преступления: вместо «оби ды» оно теперь именуется «лихим делом»; Государство, защищая в первую очередь интересы феодалов, берет на себя функцию активного преследования преступников.

Состязательный обвинительный процесс постепенно начинает вытеснять новые формы разбирательства преступлений — розыск ной или инквизиционный процесс. Таким образом, анализ исторических документов X — XVI вв., в которых усматриваются административно-полицейские функ ции, позволяет сделать вывод о том, что первоначальными ме тодами зарождающегося уголовного сыска в России были «свод», «гонение по следу», повальный обыск, поимка с поличным, оч ная ставка. 2. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РАЗБОЙНОГО И СЫСКНОГО ПРИКАЗОВ ( XVI - XVII ВВ.) На рубеже XVI — XVII вв. в России развивается специализация по производству и продаже изделий.

Промышленность все бо лее отделяется от сельского хозяйства, а город — от деревни. На этой основе зарождалось развитие всероссийского рынка. Рас тут города, развивается посадское население. Всего на террито рии Русского государства (без Украины и Сибири) к середине XVII в. насчитывалось 226 городов (в середине XVI в. их было 160). Существенным звеном государственного аппарата сословнопредставительной монархии были приказы, сменившие органы дворцово-вотчинной системы, свойственной раннефеодальной монархии.

Наибольшего развития приказы достигли в XVII в. Они были центральными исполнительными и судебно-полицейски ми органами государства.

Строгого распределения исполнительных и судебно-полицейских функций между ними не было, хотя в принципе приказы мыслились как ведомственные органы и органы отраслевого управления. Для деятельности приказов ха рактерен был параллелизм.

Период сословно-представительной монархии знаменуется крупнейшими событиями в истории законодательства: издани ем Судебника 1550г. и Стоглава, а в конце этого периода — Со борного уложения 1649г., ставшего новой важной ступенью на пути систематизации российского права. Дела о преступлениях, совершенных в Московском уезде, были подведомственны Разбойному приказу. Эти же категории дел, но по преступлениям, совершенным в Москве, рассматривались на Земском дворе, а в других городах — губными старостами и целовальниками по наказам Разбойного приказа. Там, где не было губных старост, делами ведали воеводы и приказные люди. Раз бойный приказ был учрежден Иваном IV . В грамоте, данной Бе лозерцам в 1539г., упоминаются бояре московские, которым при казаны разбойные дела. В XVII в.

Разбойный приказ стал называться Разбойным сыскным, а с 1730г.— просто Сыскным 23 приказом (см. приложение 1). (По мнению автора, в исследуе мый период, возможно, существовали непродолжительное вре мя два этих приказа.) Приказ состоял из боярина, окольничего дворянина, иногда стольника и двух дьяков, в обязанность которых входило хранение Уставной книги Разбойного при каза, которой бояре руководствовались при отправлении пра восудия. В сомнительных случаях бояре получали разрешение государя, записывая Приговор думных бояр в Уставную кни гу.

Учреждение Разбойного (затем Сыскного) приказа было вызвано необходимостью создать судебный орган с сыскными обязанностями. В основном борьба с общеуголовной преступностью была сосредоточена в Разбойном приказе или его подразделениях — губных избах, о чем свидетельствует ст. 1 гл. XXI «О разбой ных и о татиных делах» Соборного уложения 1649 г.: «которые разбойники разбивают, и людей побивают, и тати крадут в Мос ковском уезде и в городах, на посадах и в уездах, и такие раз бойные и убийственные и татиные дела ведать в Разбойном при казе». В ведении Разбойного приказа находились все губные старо сты и целовальники, губные дьяки и тюремные сторожа, а так же вопросы устройства и содержания тюрем. В нем же и судили указанных должностных лиц в случае совершения ими преступ лений.

Губными старостами могли быть только дворяне или выходцы из бояр. При этом требовалось, чтобы они были «доб рые, прожиточные», т.е. имущие, отставленные от службы вслед ствие старости или ран, или неслужащие, потому что службу несут их дети или племянники, и обязательно грамотные.

Губных старост выбирали жители уезда, а протокол выборов посылался в Разбойный приказ. На основе этого протокола губ ные старосты приводились в Разбойном приказе к присяге и получали наказную память на право решения ими разбойных, убийственных и татиных дел. За удостоверение грамот печатью о назначении губными старостами взималась пошлина в Печат ный приказ по 1 руб. с человека.

Губное управление сосредото чивалось в губной избе.

Утверждение губных старост зависела от Разбойного приказа, которому предоставлялось право нить губного старосту другим человеком без проведения выбо ров. В помощь губным старостам избирались губные целовальни ки, дьячки и тюремные сторожа.

Целовальники избирались мелкопоместных дворян или детей бояр, а также «добрых» лю дей из среды жителей посада или волостного крестьянства, подчиненные им тюремные сторожа могли быть из числа нанятых. Все они содержались за счет местных жителей и приводились к присяге, но не в Разбойном приказе, а на месте — воево дами в присутствии старост. На губных старост возлагалась обязанность разыскивать та тей и разбойников («чтобы они про татей и разбойников сы скивали»), следить, чтобы «одноличное нигде татей и разбойни ков из разбойничьих станов и приездов не было; судить ведо мых лихих людей и казнить их смертью или налагать друг наказания, по мере их вины, без доклада». Поэтому губные старосты ведали устройством тюрем и назначением тюремных сторожей, по поручным записям сошлых людей. В распоряже нии губных старост находились также низшие служилые люди седельщики, палачи и баричи. В целях выявления «лихих» людей губные старосты получи ли право удостоверить личности всех перешедших из другой губы (иной административной единицы), т.е. прибывших на посто янное или временное местожительство.

Обычно губной старо ста по принятии в Разбойном приказе присяги и получении от него наказа приказывал представителям всех слоев населения собраться со всего своего округа и чинил им допрос: кто у них в селах и деревнях «лихие» люди — тати и разбойники, к кому они приезжают и «разбойную рухлядь привозят» и от кого «на разбой ездят и кому разбойную рухлядь продают». Если обыскные указывали на «лихих» людей, то губной староста должен был расспросить их; оговоренный немедленно задерживался, имуще ство его переписывалось, запечатывалось и отдавалось на хра нение до решения дела. В Москве во второй половине XVII в. криминогенная обста новка обострилась в связи с резким увеличением случаев разбоя: «ездят по улицам воры всяких чинов, люди и боярские холопы в санях и пеши ходят многолюдством, с ружьем и с бердыши, и с рогатины, и с топорами, и с большими ножами, и воруют, людей бьют и грабят, и до смерти побивают и всякое воровство от всех воров чинится». В целях активизации деятельности борьба с разбоями объявляется «государственным делом». Статьи 49—51 Соборного уложения, определяя порядок рас следования дел, возникших по частным жалобам, устанавлива ют обстоятельства, когда иски, начатые по заявлениям частных лиц, подлежат расследованию розыскным процессом.

Согласно боярскому Приговору, данному в Разбойный приказ царем Федором Ивановичем, ст. 19 Уставной книги Разбой ного приказа указывает, что «истец может начать дело розыском только на основании поличного или повального обыска или языч ной молки», т.е. уже в тот период основанием для проведения, как сейчас принято говорить, оперативно-розыскных меропри ятий могли служить результаты опроса потерпевших или подо зреваемых либо сведения, полученные от иных лиц, в том чис ле и негласных сотрудников. При сыске и приводе надобных Разбойному (Сыскному) при казу лиц использовались повестные письма, сыскные памяти и наказы.

Повестные письма посылались истцам, чтобы они ходили за делом и не причиняли суду своими неявками неуважение. Сыск ной памятью, как и повестными письмами, вызывались в суд лица привилегированных сословий: дворяне, купцы, подьячие. Сыс кная память была, так сказать, вежливой мерой вызова в суд. Наказ как решительная мера был насильственным приводом в суд сыскиваемых лиц, которые добровольно, по первым вызовам не хотели являться к ответу.

Интересно, что уже в это время законом запрещалось «взять в сыск» малолетних до 13 лет.

Розыскной порядок расследования применялся согласно ст. 22 Уставной книги Разбойного приказа только в том случае, когда подозреваемый был приведен с поличным, изъятым в присут ствии пристава и свидетелей, и не мог указать законного спосо ба приобретения этого имущества (ст. 50). Принуждение ослушников к исполнению своих обязанностей; а также дознание по противоправным делам составляло главное содержание компетенции приставов. В ту эпоху не было четкой грани между гражданским, уголовным и административным правом, поэтому производство по этим делам проводилось на значенными приставами.

Приставское принуждение применялось только в том случае, когда кто-либо совершал правонарушение, проступок или преступление. В московских государственных актах того времени, касающихся компетенции приставов отмечалась необходимость оградить население и каждого человека от злоупотреблений ставов. В течение всей истории России верховная власть, какую бы форму она ни принимала (княжескую, вечевую, великокняжес кую или царскую), использовалась приставами как орудие борьбы с ослушниками (в основном — политическими). В этот период привлечение приставов к борьбе с преступни ками носило эпизодический характер, поэтому подобные случаи не послужили прецедентами для образования постоянной при ставкой компетенции. Но впоследствии московские великие князья, а потом цари начали постоянно использовать пристав для активного и пассивного принуждения.

Особенно активно приставы использовались в эпоху борьбы московских государей с князьями и боярами, претендовавшими на разделение с ними верховной власти.

Приставов не только использовали в полити ческой борьбе между князьями и боярами, но нередко направ ляли для пресечения противоправных действий «маленьких» людей. Таким образом, для побуждения ослушников к исполнению своих обязанностей в отношении государства приставы могли применять следующие меры принуждения: 1) передача вызова, опубликование указа; 2) отдача на поруки провинившегося (чле нам боярщины, общины; 3) задержание (поимка); 4) привод на службу, на работу, на место жительства, в осаду; 5) связы вание, заковывание и пр.; 6) привлечение к содействию разных помощников; 7) взятие поручителей; 8) «правеж» выборов, податей и пр.; 9) выемка людей и предметов; 10) опись и конфис кация имущества; 11) привод к административным и судебным властям; 12) «держание за-приставами, за-сторожи»; 13) привод к органам наказания; 14) отвод и содержание в ссылке; 15) вы дача «головой»; 16) «сторожение» и надзор за исполнением обя занностей.

Приставы, выполнявшие функции принуждения (в том чис ле сыска и дознания по общеуголовным преступлениям), служили в Разбойном приказе, приказе Сыскных дел, Тайном приказе. В Разбойном приказе приставы осуществляли борьбу с лицами, совершившими убийство, грабежи и другие тяжкие преступ ления. В приказе Сыскных дел приставы ловили сбежавших хо лопов и доставляли их в судебные органы (суд наместника или суд боярский) для определения их дальнейшей судьбы. Харак терно, что уже в это время поимку беглеца в пределах уезда про изводил пристав местного удельного князя или его наместника, а за его пределами — пристав того уезда, Куда сбежал холоп. В обязанность приставов Тайного приказа входила борьба с политическими преступлениями (заговорами, восстаниями, из менами и т.п.). Общеуголовные преступления могли быть пред метом внимания приставов Тайного приказа в случае исключи тельности положения лиц, в отношении которых совершались общеуголовные преступления (например, убийство или грабеж князя, боярина). В эпоху расцвета крепостного права (конец XVI — XVII вв.) все низшие «чины» Московского государства были привязаны к тяглу, т.е. к обязательному для них занятию, составлявшему часть общей системы развития народного хозяйства.

Посадские торговые и промышленные люди должны были за ниматься торговлей и промыслами в определенных каждому из них местах и определенным способом.

Посадские люди не име ли права покидать свои дворы и предприятия. Если они скрыва лись, то за ними посылали царского или воеводского пристава, который должен был «сыскивать сошлых посадских людей, взяв с собой знающего их посадского человека, чтобы узнавать их». Когда торговые люди нарушали данные им права (торговля в неразрешенном месте, запрещенным товаром — медом, воском, вином, табаком, солью и др.), пристав, если это нарушение со вершалось впервые, водворял их на постоянное место, а при повторном нарушении мог изъять товар (чаще всего табак и вино). Наряду с Разбойным приказом (в центре) и губными избами (на местах) судебно-следственные и полицейско-сыскные обя занности несла и крепостная община. Эти обязанности в основном были следующими: а) крепостной мир принимал от своих членов и посторонних лиц заявления о преступлениях и проступках, совершившихся в районе общины или по соседству (о лесных порубках, кражах, грабежах, убийствах и пр.); б) получив сведения о преступлениях и проступках, крестьянская община тотчас принимала меры для сыска и поимки ви новных.

Например, на дом крестьянина дворцовой гжельской волости, присуда села Измайлова, Успенской половины, деревни Глебовой напали воровские люди, обворовали его и при этом крестьянину чинили побои.

Крестьянин заявил об этом сотскому Гребневу, ко торый тотчас нарядил для погони человек сот до двух и за теми ворами тот поиск чинили целые сутки.

Прошедшие камынское бо лото, в глухом мелком лесу, нашли привязанных к деревьям двух , лошадей, а воровских людей не нашли; в) лицо, совершившее преступление или подозреваемое в нем, приводилось на «преднародное собрание», или сходку, где п po изводились предварительные допросы обычно старостой или другим выборным от общины лицом; иногда допросы произво дили сами крестьяне. В делах Сыскного приказа встречаются, например, такие выра жения: «все крестьяне той деревни собрались на сход и стали спрашивать крестьянскую женку, куда делся ее муж». Судебно-следственными и полицейско-сыскными обязан ностями сельской общины были также поголовная подача ска зок при обысках о членах общины, иногда о членах и ближайших соседних общин; поставка нужных лиц «к суду»; приня тие членов общины из суда «на вотчинную росписку». Все эти обязанности возлагались на сельскую общину по распоряже ниям правительственной судебной власти, которые, в свою оче редь, основывались на общинной форме устройства крестьян ского быта. Таким образом, сельская община следила за по ведением своих членов, знала образ жизни и характер каждого из них и, следовательно, имела возможность дать о них точ ные сведения. Для управления вотчинными и мирскими делами, а также исполнения полицейских функций сельская община выбирала должностных лиц, выполнявших определенные обязанности, — земских старост, выборных сотских и пятидесятских.

Необходимо упомянуть и о «сыщиках» — особых чиновниках, посылаемых центральной властью в города и уполномоченных для поимки и преследования преступников.

Институт этих го сударственных лиц был учрежден в период междуцарствия, а в 1627г.

Указом царя Михаила Федоровича ликвидирован: «впредь сыщиков для сыску татиных, разбойных и убийственных дел в города не посылать». Однако вскоре после Соборного уложе ния в связи с возрастанием преступности вновь учреждаются сыщики, но уже на постоянной основе.

Причем положение сы щиков стало выше положения губных старост (которые сдела лись их помощниками), так как вся земская полиция находилась под их непосредственным ведением. В 1683г. вышел в свет Наказ сыщикам по беглым крестья нам и холопам — крупнейший законодательный памятник вто рой половины XVII в. Этот документ преимущественно кодифи цирует законы предшествующего времени.

Согласно ему сыском беглых занимались преимущественно представители централь ной власти—сыщики, которые рекрутировались из дворян. А.А. Новосельский подметил, что «значение этой новой формы организации сыска заключалось в приближении приказа к мес ту действия, в охвате сыском всей территории одного уезда или группы уездов, порученных сыщику». Сыщикам предоставля лись широкие полномочия, включая расследование «татебных, разбойных и убийственных» дел. В распоряжении сыщика был целый аппарат — Приказ сыскных дел. Из центра сыщик при езжал в сопровождении дьяка и подьячих, а на месте, согласно послушной грамоте, адресованной воеводе получал от него вспо могательную силу — стрельцов, казаков, пушкарей, подьячих (в качестве писарей) и, наконец, палача.

Завершая исследование зарождения системы уголовного сыска на Руси в период XVI — XVII вв., можно заключить, что сыск и поимка татей и разбойников предусматривали: 1) деятельность сыщиков и сыскных приказов (в лице губных старост) в уездах; 2) деятельность писцов по составлению переписных книг; ко торая обеспечивала возможность официальной регистрации как убывших, так и прибывших беглых крестьян; 3) непосредствен ное участие приставов в сыске беглых и разбойников; 4) деятель ность воевод в уездах; 5) полицейсхие функции слежки за при шлым населением выборными чинами местной администрации — сотскими, десятскими, целовальниками, приказчиками и др.

Наконец, в общую систему уголовного сыска входил сыск самих помещиков, получавших военно-административную помощь. Лишь Указом от 1702г. должности губных старост и сыщиков были окончательно отменены.

Вместе с тем, как видно из Указа от 12 октября 1711г., которым предписывалось всем губерниям не препятствовать сыщикам преследовать воров и разбойников, сыщиков использовали для розыска преступников и позднее.

Представляет интерес и уяснение сущности тех или иных категорий права, которыми законодатель оперирует при нормо творчестве, регулирующем сферу уголовного сыска (розыска). Анализ правовых документов того периода позволяет сделать вывод, что термин «розыск» («сыск») в XVII в. имел троякий смысл. С одной стороны, он означал установление истины при рас следовании обстоятельств.

Отсюда формулировки в законах: «сы щится до пряма» (будет установлено доподлинно), «по сыску» (по расследованию дела), «сыскивати всякими сыски накрепко» (рас следовать дело всеми способами) и т.п. (см., например, ст. 5, 7, 10 гл. X Соборного уложения). С другой стороны, под розыском, или сыском, понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс.

Различия между оперативно-розыскными мероприятиями (с точки зрения обоснованности их осуществления, субъектов, а также доказательственного значения) и следственными действиями в законодатель ных документах того времени четко не разграничиваются. С третьей стороны, сыск (розыск) подразумевал действия упол номоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников. В качестве дополнения хотелось бы отметить, что впервые термин «свидетель», применяемый в современном праве, был использован в Указе от 21 февраля 1697г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных роспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге...» Особенности развития уголовного сыска в России в XVI — XVII вв.: 1. В документах, регулирующих административно-полицей ские функции, в качестве основания для производства исполь зовались сведения, полученные методом «язычной молки» (в со временном понимании — путем опроса либо получения сведе ний от лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными аппаратами органов внутренних дел). 2. Подозреваемое; лицо должно было дать объяснение проис хождению имущества, которым оно владеет. 3. Значительную помощь в сыске преступников оказывали приставы. 4. Основная тяжесть в сыске преступников ложится на сыщи ков — особых чиновников, посылаемых центральной властью в города и уполномоченных на поиск и задержание преступников. 5. С учреждением сыщиков как государственных лиц в Рос сии появилась новая форма организации уголовного сыска: при ближение приказа к месту действия, охват сыском всей терри тории одного уезда или группы уездов, порученных сыщику. С большой долей условности можно сделать вывод, что в ука занный период в России начала складываться определенная си стема уголовного сыска. 3. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ УГОЛОВНОГО СЫСКА В ПЕРИОД АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ ( XVIII - XIX ВВ.) Переход к абсолютизму означал крупнейшие изменения в государственном строе России. Если вторая половина XVII в. знаменуется преимущественно отмиранием сословно-представи тельных органов, то первая четверть XVIII в. — строительством новой системы государственных органов.

Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппа рата — замена приказов коллегиями, Боярской думы — Сенатом, подчинение церкви государству (Синод), создание регулярной армии и полиции. В начале своего правления (1721г.) Петр I , осознав безжиз ненность и несостоятельность старой формы организации управ ления государством и нерациональность внесения частичных поправок, решил провести полную реформу всего государственного устройства.

Большое влияние на ход и характер петровских преобразований оказал знаменитый немецкий мыслитель Г.В. Лейбниц, с которым Петр I встретился в 1711г. Под влия нием советов Лейбница Петр I заменил систему приказов, ос нованную на личном начале, коллегиальной формой.

Одновременно с преобразованием центральных и областных органов власти организуется на новых началах и полицейское) управление столицы. Можно сказать, что петербургская поли ция образовалась одновременно с основанием столицы — 16 мая 1703г.

Вступивший в управление Петербургом князь Меншиков| должен был согласно правилам, предписанным Воеводам, «и по городу, и по острогу в воротах, и по башням и по стенам ка раулы держать неоплошно; и того смотреть, чтобы нигде разбою и татьбы, и иного никакого воровства и корчмы, и зерни и баку не было. А будут какие люди учнут красть и разбивать и ины каким воровством воровать, велеть таких людей иметь и расспра шивать и по ним сыскивать». Отсюда можно сделать вывод, что организация выполнения полицейских функций входила в обязанность главного начальника города.

Устройство исполнительных органов петербургской полиции на первых порах происходило медленно, и только с 1714г. дея тельность правительства в этой сфере становится более интен сивной. Так, из Указа от 20 мая 1715г. мы узнаем, что существо вала уже Полицейская канцелярия; 25 мая 1718г. учреждается Генерал-полицмейстерское управление Санкт-Петербурга, затем появляется Инструкция, определяющая обязанности городской полиции. В число обязанностей входила и поимка преступни ков. С 1722г. генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга назнача ется главой московской полиции, а с 1732г. — главой полиции всей России. Одним из первых распоряжений генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга было указание от 13 июня 1718г., в котором даны предписания по прекращению разбоев и грабежей, иско ренению воров и разбойников, притонов, игорных домов и умень шению нищенства. После учреждения земской полиции 19 марта 1719г. в том же году воеводам предписано было принимать меры к иско ренению воров и разбойников. Так, в 1719г.

Указом Сената ве лено было губернаторам, воеводам, оберкомендантам, посланным в губернии и провинции, руководствоваться инструкцией, один из пунктов которой гласил, что полиция подчиняется ука занным лицам и ей вменяется в обязанность прекратить наси лие и грабеж, воровство и разбои.

Примечательно, что в инструкции, направленной полковни ку и астраханскому губернатору Волынскому, впервые преду сматривается необходимость учреждения тайных полицейских аген тов (курсив мой. — В.Е.), «тайных подсылыциков» для наблю дения, чтобы «между людьми не было какой шаткости». В то же время издание указов и распоряжений не носило си стематического характера вплоть до издания 16 января 1721г.

Регламента Главному Магистрату, в котором по-новому изла гается взгляд на полицию и круг ее обязанностей. Если раньше в нормативных актах не существовало даже определения поня тия «полиция», то в гл. II и X Регламента законодатель впер вые очертил задачи полиции как учреждения: «способствовать в правах и правосудии; рождать добрые порядки и нравоучения; всем подавать безопасность от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных...» С 1721г. до царствования Екатерины II петербургская поли ция не претерпевала существенных изменений, однако прика зы, указы и распоряжения, издававшиеся в этот период, можно разделить на следующие группы: 1) предупреждение и пресечение пожаров; 2) искоренение нищенства; 3) поимка воров и раз бойников; 4) надзор за постройками; 5) наблюдение за произ водством торговли; 6) охрана здоровья; 7) предупреждение рас пространения повальных болезней скота и др.

Например, Указом от 15 июня 1735г. генерал-полицмейстеру Салтыкову предписывалось: 1) лес по обеим сторонам перспектив ной дороги, идущей от С.-Петербурга до Сосницкой пристани, вырубить, «дабы ворам пристанища не было»; 2) для поимки воров посылать от Военной коллегии и Полицмейстерской канцелярии «пристойные партии солдат или драгунов с надлежащим числом обер и унтер-офицеров». Но несмотря на принимаемые меры, преступность в городах не снижалась. Так, в августе—октябре 1724г. московская полиц мейстерская канцелярия рассмотрела 66 дел о кражах. Чтобы воры не могли проникнуть во дворы, жителям предписывалось ставить заборы в 4 аршина высотой. В случае если полицейские служители и караульщики были не в состоянии задержать воров или разбойников, они били в трещотки и кричали «караул». Все, кто слышал это, должны были бежать на помощь; непришедших на призыв о помощи ждало наказание наравне со «злодеями». Виновных задерживали и до ставляли на съезжий двор или в полицейскую канцелярию. В целях усиления борьбы с преступностью правительство из дало Указ от 26 июня 1724г., согласно которому к этой борьбе привлекалась и армия: «Полковникам же с офицеры велено смот реть, и проведовать накрепко того, чтоб в тех их дистрататах разбойников не было, а где явятся: тех ловить и отсылать в указанные места...» Инструкцией 1723г. полиции поручено осматривать на фор постах купеческих людей и арестовывать найденный у них за поведный (запрещенный) товар.

Полиция наблюдала также за торговлей: устанавливала таксы, преследовала незаписанных торговцев, контролировала доброкачественность предметов продовольствия. В 1741г. была учреждена торговая полиция на основании доклада Сенату генерал-полицмейстера Салтыкова о необходи мости наблюдения за продажей харчевых припасов, в котором он просил выделить для этого две соответствующие должности — советника и ассесора.

Решение о необходимости наблюдения за продажей хлебных припасов Кабинет министров утвердил и на значил Авраама Хега на должность советника.

Одновременно были определены следующие обязанности полиции по наблюдению за производством торговли: 1) установ ление таксы на съестные припасы и строительные материалы; 2) наблюдение за неповышением торговцами цены на съестные припасы и другие предметы торговли; 3) надзор за доброкаче ственностью продаваемых съестных продуктов; 4) надзор за со держанием на рынках чистоты и опрятности; 5) принятие мер к прекращению незаконной торговли; 6) искоренение корчемства; 7) надзор за мерами и весами, за соблюдением в торговых заведениях порядка и правил благочестия. В средневековый период основными методами уголовного сыска являлись пытки до лич ного признания, считавшегося «царицей доказательств», или оговор других лиц; «повальный обыск»; «поличное» обнаруже ние и изъятие похищенного; негласное выведывание, а также использование тайных подсыльщиков (т.е. агентов либо штат ных негласных сотрудников). В результате полицейской реформы, проведенной Петром, произошло становление регулярной полиции, были определены ее основные задачи и функции. Общая полиция была организационно отделена от органов политического сыска.

Однако, не смотря на преобразования, она еще не в достаточной степени обеспечивала организацию борьбы с общеуголовной преступно стью.

Существовавшие для этих целей административные органы — Розыскной и Сыскной приказы, в функции которых вхо дили и обязанности по поимке беглых и судебные, — явно не справлялись с ростом уголовных преступлений. Так, в 1735г.

Главная полицейская канцелярия докладывала Сенату, что «во ровство умножилось близ самого Петербурга, и многих людей грабят и бьют». В 1740г. в именном указе констатировалось: «.ныне не токмо в других где местах являться стали воровства, но и в самой Санкт-Петербургской крепости воры часового убили и несколько сот рублей казны нашей покрали». Такое положение не могло далее устраивать власть, и в 1763г. при полиции для розысков по делам воров и разбойников вмес то упраздненных Розыскного и Сыскного приказов при Московской губернской канцелярии была учреж дена Особая экспедиция для розысков по делам воров и разбой ников, которая затем была переименована в Розыскную экспедицию.

Предметы ведомства Сыскного приказа — «татиные, разбой ные и убийственные дела» — перешли полностью в Розыскную экспедицию. К ней было приписано 12 воеводских канцелярий, которые не имели права производить пытки, а всех пойманных преступников должны были посылать в экспедицию.

Экспеди ция была также центральным пересылочным органом для ссы лаемых в Сибирь и Оренбург. В ведомстве экспедиции были все преступления против собственности, к какому бы сословию ни] принадлежал преступник. В случае возбуждения следствия по какому-либо делу без наличия обвиняемого его розыск осуще ствлялся либо чинами экспедиции, либо другими правительствен ными и частными учреждениями — по требованию экспедиции В первом случае чину экспедиции с ведома полицейской кан целярии давалась особая инструкция, уполномочивавшая его отправиться с несколькими солдатами на розыски обвиняемо го. Если же экспедиция желала или находила более удобны розыск обвиняемого поручить какому-либо учреждению, то по сылала туда «промеморию» или указ с требованием сыскать прислать известное лицо. С подобными требованиями чаще всего экспедиция обращалась в полицейские канцелярии обер-полш мейстеров, полицмейстеров и градоначальников, которые пос ле упразднения экспедиции и до организации Сыскной полиции выполняли оперативно-розыскные функции. Как в сыскном приказе, так и в Розыскной экспедиции использовались допро сы «с пристрастием» подсудимого били плетьми, причем коли чество ударов зависело от усмотрения присутствовавших при этом допросе судей) и пытки (поднятие на дыбы и удары кнутом). Компетенция экспедиции, а также учрежденных при ней дол жностей сыщиков в этот период определялась рядом правовых актов: Указом Сената «О беспрепятственном розыске, преследо вании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» (1711), Регламентом Главного Магистрата (1721), Учреждением о губерниях (1775), Уставом благочиния или полицейским (1782) и др.

Розыскная экспедиция просуществовала до 1782г., после чего большая часть ее функции перешла к палате уголовных дел, которая была учреждена Указом от 7 ноября 1775г. и в кото рую было переведено большинство чиновников экспедиции; ос тальные служащие прикреплены к Управе благочиния по след ственному отделению. Такой порядок просуществовал до 1842г., когда была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел: Временный комитет для рассмотре ния предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843г. комитет представил ми нистру внутренних дел проект организации С.-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков по особому штату.

Работа должна была проводиться секретно. К сожалению, по неизвес тным причинам вопрос об учреждении сыскной полиции ос тавался открытым до 1866г.

Важным этапом в нормотворчестве правительства, регулиру ющим уголовно-правовые отношения, стало издание Наказа императрицы Екатерины II от 14 декабря 1766г. В нем впервые высказывается мысль о том, что лучше предупредить преступ ление, нежели наказывать. Перед полицией ставится задача: ох ранять благочиние, что подразумевает и предупреждение преступ лений.

Сущность, предмет и пределы полицейской власти определены в особом дополнении к Наказу, изданном 28 февраля 1768г., где предусматривается, что раскрытие всех преступлений поручается полиции. В 1782г. полицейские функции были переданы управам благочиния. С этого времени охрана общественного порядка, общеуголовный сыск и дознание стали возлагаться и на приставов уголовных дел. Их помощниками в этом были квартальные над зиратели, квартальные поручители и полицейская стража. Опе ративно-розыскную деятельность приставы осуществляли, при меняя в основном метод личного сыска, используя при этом информацию, полученную от осведомителей и иных лиц (мест ных жителей). Такие контакты, как правило, основывались на сугубо личных отношениях и документально не оформлялись. В связи с развитием всероссийского рынка расширялся по лицейский контроль и за торговлей.

Прежде всего следует от метить борьбу с «корчемством» (запрещенным производством и торговлей спиртными напитками, а также табаком). Законода тельно были установлены вознаграждение за донос о корчемстве (в размере цены незаконно изготовленного вина) и штраф за недонесение.

Полиция следила за ценами на рынке, пресекала спекуляцию отдельными товарами, что особенно важно было в неурожайные годы и после больших пожаров — тогда на полицию возлагалась обязанность решительно пресекать всякое повышение цен на про довольствие, лесоматериалы против установленных Сенатом, не позволять строителям требовать за возведение домов более высо кую плату и отказываться от подрядов. В полиции с купцов бра ли подписки о том, что они будут продавать товары только по установленным ценам. Сенат требовал от Главной полицмейстерской канцелярий (а та — от контор) представления еженедельных ведомостей цен на продовольствие.

Полицейские чиновники ста вили клеймо на предназначенном к продаже мясе, следили, что бы не торговали ядовитыми материалами, контрабандными и неоплаченными пошлиной товарами, изделиями из порченого золота и серебра, а полицейские канцелярии и конторы отводи ли места для торговли, контролировали весовые и измерительные приборы. Рост преступности и возникающие в связи с этим про блемы заставили полицейские органы разработать специальные меры поисково-разведывательного характера.

Однако «служки» российского уголовного сыска в отличие от чиновников тайных розыскных дел канцелярии, ведших сыск «по государственным делам», такие меры применяли крайне редко. С воцарением на престол Екатерины II (1762) институт сыщиков окончательно был упразднен, а его функции переданы в местные органы общей полиции.

Использование в уголовном сыске специальных методов пре дусматривалось Инструкцией следственной комиссии третьего отделения.

Комиссия была создана в феврале 1843г. для «раз бора» пойманных особыми средствами воров, мошенников, беглых каторжников.

Упомянутые «специальные методы» представляли собой приемы, схожие по своему содержанию со способами, разработанными Видоком: осведомительство, негласное наблю дение, организация притонов-ловушек и др. Кроме того, для выявления и разоблачения преступников использовался специальный штат нижних полицейских чинов, которые производили поиск, искусно маскируясь под различные категории право нарушителей или обывателей.

Тактика применения названных методов оперативно-розыск ной деятельности в уголовном сыске в тот период в нормативно-правовом отношении не регулировалась.

Знаменательным событием в реформе государственного ме ханизма, сыгравшим в последующем определенную роль в орга низации службы уголовного сыска, стало учреждение в 1802г. министерств, в том числе Министерства внутренних дел.

Руководство полицейской службой в России было возложено на Де партамент внутренних дел, который состоял из трех экспедиций: государственного хозяйства, медицинской управы, спокойствия и благочиния. В последней и сосредоточивалось управление по лицейскими органами страны. В свою очередь, экспедиция спо койствия и благочиния делилась на два отделения: первое соби рало сведения по губерниям о всех происшествиях, занималось «делами цензуры», контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний; в компетенцию второго отделения входи ли вопросы охраны общественного порядка, борьбы с преступ ностью, «прямого неповиновения власти и восстановления порядка». Здесь сосредоточивались сведения о количестве совер шенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядках, пожарах, несчастных случаях и о деятельности полиции. В дальнейшем в целях освобождения полиции от выполнения несвойственных ей функций в 1811г. из состава МВД было вы делено Министерство полиции, которое в 1819г., не оправдав возложенных на него надежд, было упразднено, и все функции управления полицией были возвращены МВД. Интересно, что в период существования Министерства полиции капитану-исправнику в целях контроля за чиновниками местной администрации было дозволено направлять свои донесения о злоупот реблениях непосредственно в министерство, не уведомляя местное начальство.

Розыскная деятельность в тот период осуществлялась сила ми наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. По оценке видного ученого-юриста Н. Селиванова, в то время отсутствовала регламен тация «правильной организации розыска и смешивались поли цейские и судейские функции в лице следователя». В середине XIX - ' еще сохранились особенности организации и правового положения петербургской полиции. В 1838г. было утверждено новое положение о столичной полиции, регламен тирующее ее организацию и деятельность. Город был разделен на 13 частей и 56 кварталов.

Каждую часть возглавили два част ных пристава: один — «для дел полиции исполнительной и рас порядительной», другой — «для расследования, следствия о пре ступлениях». О состоянии дел на обслуживаемой территории они ежедневно докладывали полицмейстеру, который, в свою оче редь, отдавал им соответствующие распоряжения.

Законодательными актами, регулирующими деятельность полиции по предупреждению и раскрытию общественных пре ступлений, в этот период были Указ об учреждении губерний, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Устав уголовного судопроизводства, Общий Устав счетный. В законодательных актах российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы де ятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмеча ется, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ог раничить самыми необходимыми изысканиями». Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступ лении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них пре ступление». Исходя из того, что подавляющая часть предвари тельных дознаний по уголовным преступлениям осуществлялась методами уголовного сыска, немаловажное значение имело оп ределение пределов оперативно-розыскного обеспечения. В юри дической науке того времени существовали различные точки зрения на определение понятия дознания (как формы досудеб ного исследования преступления, осуществляемого чинами по лиций методами уголовно-розыскного характера). Так, В.К. Слу чевский в изданном под его редакцией учебнике русского уго ловного процесса называет целью дознания только «обнаружение преступного характера происшествия», полагая, что «дальнейшие действия по розысканию и обличению преступника» должны принадлежать следователю.

Другие авторы утверждали, что «дознание направляется на исследование дела для обнаружения виновника и его виновности». А.А. Квачевский различал доз нание в широком и узком смысле слова: в широком смысле — это все первоначальное производство, включая розыск (т.е. весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, применительно для того времени); в узком смысле — это собирание признаков одного преступления, без указания преступника. Есть основание предполагать, что из таких рассуждений тео ретического характера о месте и роли оперативно-розыскной деятельности в искусстве раскрытия преступлений (в том числе) и сформировалась система научных знаний, которая в пос ледующем реализовалась в теорию оперативно-розыскной дея тельности органов внутренних дел.

Характеризуя Устав уголовного судопроизводства, следует от метить, что в нем предусматривалась возможность рассмотрения дела у судьи, когда поводом к возбуждению дела было сообщение полиции. Надо учитывать, что сведения, представляемые судье полицией, могли быть получены и оперативно-розыскным путем. В законодательных актах-того времени предполагалось учас тие полиции в производстве предварительного расследования в следующих формах: 1) дознание; 2) совершение отдельных след ственных действий в порядке ст. 258 Устава уголовного судопро изводства; 3) выполнение отдельных поручений следователя, в том числе и розыск. Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность в современном понимании) уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступле ний, причем как составная часть дознания.

Представляют ин терес мнения ученых и практиков о роли розыска (уголовного сыска) в дознании. А.А. Квачевский считает, что «дознание иногда называют розыском — это неточно... В своем особенном значе нии розыск составляет часть дознания, в обширном смысле — один из способов его производства, направленный к обнаруже нию и указанию скрытого, тайного, преимущественно виновника преступления». Судебный следователь П. В. Макалинский также подчеркивал: «Дознание и розыск употребляются часто в одном значении, но понятие о дознании обширнее понятия о розыске; последний представляет как бы часть первого, направленную на обнаружение чего-либо скрытого, не легко доступного; он пред полагает быстроту действий и потому упоминается тогда, когда говорится о делах или обстоятельствах загадочных или важных, требующих особенной деятельности со стороны полиции». Из трудов И.Я. Фойницкого, в частности из вышедшего под его редакцией «Курса уголовного судопроизводства», следует, что методами уголовного сыска в то время являлись осмотры лич ности потерпевшего и вещественных доказательств (а это не что иное, как оперативный осмотр), публикации в газетах (местный либо федеральный розыск), обходы ночлежных приютов (различ ные операции) и т.п. По всей видимости, сюда же следует от нести преследование преступника по горячим следам и исполь зование данных криминалистических учетов. К действиям по лиции, предусмотренным дознанием в соответствии с комментируемой статьей, Сенат относил вскрытие трупа в случае, ког да причины смерти неясны и существуют подозрения в «постороннем насильственном действии». Другими методами уголовного сыска были словесные расспросы (опрос) и неглас ное наблюдение. О необходимости тайного характера действий полиции гово рится в главе «О мерах безопасности от воров и разбойников» Устава о предупреждении и пресечении преступлений: «Прекращение разбоя, воровства, грабежа и пристанодержательства воз лагается на особенное попечение Начальников губерний и чи новников земской полиции. Во искоренение воров, разбойников и пристанодержателей, полиция обязана употреблять все возможные способы, стараясь дабы разбои и грабежи в самом их начале пресечены были.

Полиция, узнав о происшедшем в городе или уезде воровстве, грабеже и разбое, тайно проведывает (курсив мой. — В.Е.), как преступление учинено, принимает все меры к открытию винов ного, надзирает в особенности за людьми подозрительными и берет под стражу всех тех, кои будут на торгах и рынках прода вать и менять краденые вещи, или пропивать оные в домах пи тейных.., или отдавать на сохранение и закладывать». На необходимость проведения полицейского дознания указы вается в Уставе уголовного судопроизводства: «когда признаки преступления или проступка сомнительны или когда о проис шествии, имеющем такие признаки, полиция известится по слуху (народной молве) или вообще из источника, не вполне досто верного, то во всяком случае, прежде сообщения о том по при надлежности, она должна удостовериться через дознание, дей ствительно ли происшествие то случилось и точно ли в нем заключаются признаки преступления или проступка», В ст. 254 Устава уголовного судопроизводства говорится о полномочиях полиции при производстве оперативно-розыскного дознания: «При производстве дознания полиция все нужные сведения собирает посредством розысков, словесными расспро сами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах». Таким образом, данной статьей регламенти руется применение полицией таких оперативнорозыскных методов, как личный сыск, разведопрос, скрытое наблюдение, пре дусматривается получение сведений из неофициальных источ ников способом, при котором обеспечивается полное неведение лиц, в отношении которых эти действия производятся. Далее, как бы подтверждая сделанный вывод, в ст. 300 ука зывается, что «безименные пасквили и подметные письма не составляют законного повода к начатию следствия; но если они заключают в себе указание на важное злоумышление или пре ступное деяние, угрожающее общественному спокойствию, то служат поводом к полицейскому розыску или дознанию, могущему повлечь за собой и само следствие». Очень интересное толкование с точки зрения тактики про ведения негласного дознания органами полиции в случае по лучения ими известия о преступлении по слуху (народной молве) излагается товарищем председателя Смоленского окружного су да В. Мордухай-Болотским в составленном им еще в 1785г. сбор нике узаконений, где он пишет, что в случае негласного доз нания по данному факту полиция отнюдь не должна пригла шать посторонних людей в качестве понятых или свидетелей. Нужно твердо помнить, что когда производится дознание, не обходимо строго соблюдать негласность, так как если о дозна нии знает хотя бы один лишний человек, то это уже может быть вредно.

Комментируя данное положение, Мордухай-Болотский подчеркивал: «Это требование закона не всегда исполнялось поли цейскими чинами, между тем как точнейшее исполнение зако ном указанного способа производства дознания, безусловно, не обходимо.

Некоторые полицейские чины, как бы опасаясь, что составленные ими одними протоколы не будут иметь достаточ ной веры, для доказательства справедливости ими записанного в протокол приглашали несколько посторонних свидетелей, которых, а также расспрошенных заставляли подписывать состав ленные протоколы.

Бывали на практике примеры, что для оп роса подозреваемого ими свидетеля полицейские чины вызыва ли их к себе в полицейские управления или участки повестками.

Подобные действия, конечно, не составляют негласного дозна ния, почему не только полезны для хода дела, но положительно вредны. Если вникнуть серьезно в требование закона, то, несом ненно, полицейские чины, желающие приносить пользу след ствию, поймут, что негласность при дознании составляет необходимейшее условие, степень же гласности, ра зумеется, вполне зависит от опытности и искусства производя щего дознание.

Гласный расспрос подозреваемых при посторонних лицах, приглашенных понятыми, а также свидетелей ведет к тому, что преступление, сделанное каким-либо смелым и искусным лицом, никогда не обнаружится.

Понятно, что преступник ста рается скрыть следы преступления, по крайней мере так бывает в большинстве случаев, следовательно, если он узнает, что по лиция расследует его преступление, естественно, ему придет желание затемнить истину, спутать полицию в ее действиях соб ственными рассказами о небывалых вещах или даже в случае надобности он войдет в стачку со свидетелями, которые тоже исказят факты. К какому же результату полиция придет со сво им дознанием и какие материалы она даст судебному следова телю для предварительного следствия? По передаче дознания следователю сему последнему придется идти по неточному пути, указанному полицией, или исправлять то, что испорчено дознанием; достигнуть же в этом случае благоприятных результатов не всегда возможно. Вот почему дознания следует проводить совершенно негласно, расспрашивать кого нужно на словах, ста раясь при этом скрыть цель расспроса; словом, поступать таким образом, чтобы расспрашиваемый и не догадывался, о чем идет речь.

Разумеется, всего услышанного упомнить нельзя, почему необходимо составление протокола, но делать его следует отнюдь не при том лице, которое было опрашиваемо, затем составлен ный, протокол должен быть подписан одним только лицом, производящим дознание». Здесь автор, разъясняя тактику исполь зования оперативно-розыскных методов, говорит уже не только о разведопросе, но и о его разновидности — опросе с зашифровкой К нормативным актам, в которых также упоминается о тактике уголовного сыска, можно отнести Инструкцию сотскому (1774), на которого возлагались обязанности по поимке воров, беглых; Инструкцию полицейским урядникам (1878), осущест вляющим дознание в уездах, которая предписывала собирать не обходимые сведения «негласно, пользуясь знанием жителей своего участка, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия», При этом в обязанности уряд ников входили в основном предупреждение и пресечение преступлений путем осуществления оперативно-розыскных функ ций. С введением института урядников почти повсеместно были созданы губернские школы урядников.

Дознание по общим уголовным делам в земской полиции про изводилось не только урядниками, но и становыми приставами при участии сельских старост и волостных старшин. В городах исполняющие дознания околоточные и полицейские надзирате ли могли быть приравнены к урядникам, а городовые приставы — к становым приставам.

Вместе с тем како го-либо учета полученных оперативным путем сведений, а также ведения дел оперативного учета не предусматривалось.

Необходимо отметить, что с принятием судебных уставов в 1864г. судебно-следственные функции были полностью изъяты из компетенции полиции.

Правительство, добиваясь более эффективного действия всех звеньев государственного механизма, не обошло и полицию: было приказано отсылать в губернскую уголовную палату материалы по нераскрытым уголовным преступлениям для ревизии, так как многие преступления оставались нераскрытыми вследствие «не достаточного исследования со стороны полиции». Довольно успешной мерой усиления эффективности руковод ства полицией, в конечном счете влиявшей на раскрываемость преступлений, было возложение на губернаторов, комендантов, полицмейстеров материальной ответственности при хищении, краже казенного имущества, разбойных нападениях на почту.

Правительство не только призывало местные власти обеспечить порядок, «чрезмерно увеличивая полицию», но и ставило перед полицией задачу «искоренения шаек воров, разбойников», что весьма актуально и сегодня. Во второй половине XIX в. в России, особенно в лесных рай онах, действовали разбойные банды, борьба с которыми, как пра вило, носила затяжной характер. Так, с 1856 по 1864г. разбойные банды держали в «осаде» Холм ский и Старорусский уезды Новгородской губернии.

Несколько преступных групп, в каждой из которых было до 10 человек, во оруженных ножами, пистолетами и охотничьими ружьями, занима лись грабежом на дорогах, вымогательством, сжигали дома, урожай, убивали лошадей за отказ выдать требуемую сумму денег. Для поимки разбойников привлекались военные команды.

Однако в случае опасности преступники скрывались в других уездах, так как должного взаимодействия между полицейскими управлениями не было.

Большую помощь полиции в борьбе с бандитами оказывали выведенные из терпения крестьяне, которые сами ловили преступников.

История развития уголовного сыска до 1866г. интересна тем, что в этот период были заложены основы будущей системы, а также выработанные практикой и подвергшиеся определенному теоретическому осмыслению приемы и методы оперативной ра боты; в правительстве окончательно сформировалось мнение о необходимости и целесообразности организации специализиро ванной службы — сыскной полиции.

Основные характеристики развития теории и практики уго ловного сыска в XVIII — XIX вв.: 1. На начальном этапе средневекового периода России ( XVIII в.) методами уголовного сыска были: а) пытки до личного признания, считавшегося «царицей доказательств»; б) оговор других лиц; в) повальный обыск; г) поличное— обнаружение и изъятие похищенного; д) негласное выведывание; е) исполь зование тайных подсылыциков. В целях получения признания от подозреваемых допускалось применение допроса «с пристрастием» и пыток. 2. В 1741г. была создана торговая полиция, которая с известной долей условности является прародительницей современной служ бы борьбы с экономическими преступлениями. В целях совершенствования деятельности по борьбе с обще уголовными преступлениями вместо упраздненных Розыскного и Сыскного приказов создается Розыскная экспедиция; 3.Розыск осу ществляется двумя способами: а) сотрудниками экспедиции; б) дру гими правительственными и частными учреждениями — по тре бованию экспедиции. С подобными требованиями чаще, всего экспедиция обращалась в полицейские канцелярии, которые посл упразднения экспедиции и до организации сыскной полиции выполняли оперативно-розыскную функцию. 4. Есть основания предположить, что первые теоретические рассуждения о месте и роли оперативно-розыскной деятельно сти в раскрытии преступлений можно отнести к середине XIX в. (В.К. Случевский, А.А. Квачевский, П.В. Макалинский, И.Я. Фойницкий, В. Мордухай-Болотский и др.). 5. Законодательно определяется, что поводом для рассмотре ния дела у судьи могут являться сведения, полученные полици ей неофициальным, в том числе и оперативным, путем. 6. Сыщиков заменяют приставы уголовных дел, которые также осуществляют общеуголовный сыск.

Методами их работы были личный сыск, получение сведений от осведомителей и иных лиц (местных жителей). Документально отношения с осведомителями не оформлялись. 7. Использовалось поощрение граждан за сообщение о пре ступлении, в частности за донос о незаконном производстве табака и торговле им. 8. Приемами и методами оперативно-розыскной работы к середине XIX в. стали: а) словесные расспросы (опрос); ) осве домительство; в) негласное наблюдение; г) организация прито нов-ловушек; д) использование штатных негласных сотрудников, которые с использованием легенды и соответствующей экипи ровки вели поиск преступников; е) осмотр личности потерпев шего и вещественных доказательств (оперативный осмотр); ж) публикации в газетах (местный либо федеральный розыск); з) обходы ночлежных приютов (различные операций); и) пресле дование преступников по горячим следам; к) использбвание криминалистических учетов. 9. В теории и практике дознания уголовный сыск выделяет ся как форма участия полиции в раскрытии преступления. 10. Изданы первые инструкции должностным чинам полиции, производящим оперативно-розыскное дознание: Инструкция сотскому (1774), Инструкция урядникам (1878), — однако орга низация и тактика применения названных методов оперативнорозыскной деятельности в нормативно-правовом отношении не регулировались. 11.Отсутствие централизованной системы управления уголов ным сыском мешало тесному взаимодействию полиции различ ных городов, уездов и губерний. 4.ФОРМИРОВАНИЕ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ ( XIX -НАЧАЛО XX В.) Характеризуя в целом криминогенную обстановку, сложив шуюся в середине XIX в. в России, следует отметить, что основ ным видом преступлений были кражи. Так, в 1860г. дела о кра же составляли более 60% от общего числа совершенных преступ лений, причем каждое второе дело возбуждалось по фактам незаконной порубки леса.

Другими наиболее распространенными преступлениями были преступления против личности (11,7%) и против верховной власти и государственной службы (6,6%). Несмотря на принимаемые меры, большая часть уголовных преступлений, по мнению В.А. Новакбвского, оставалась нераскрытой'. За 1861—1871 гг. число подсудимых во всех общих судах составляло 2 991 543 человека; при этом преступления против благоустройства и благочиния составляли 12,5%, против личности — 10,9%, против порядка управления и суда (фальшивомо нетничество, лжеприсяга, оскорбление полиции и т.п.) — 5%. Правительство было обеспокоено плохой организацией предупреждения и раскрытия общеуголовных преступлений. Еще в 1863г. делалась попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции (проект В.Е. Фриша о преобразовании городской полиции С.-Петербурга), и наконец 31 декабря 1866г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. В объяснительной записке обер-полицмейстера С.-Петербурга генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений.

Обязанности эти лежа ли на чинах наружной полиции, которая, неся на себе тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности дей ствовать с успехами в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить Сыскную полицию». Наряду с выполнением обязанностей по обнаружению пре ступлений и проступков управление Сыскной полиции ведало деятельностью следующих отделов: 1) Справочная часть; 2) Вы сылка из столицы разных лиц; 3) Общие распоряжения по со вершаемым в столице преступлениям и проступкам; 4) Сыскная деятельность; 5) Личный состав чинов Сыскной полиции и рас ходование сумм, отпускаемых на розыски; 6) Канцелярия.

Первоначально состав Сыскной полиции города состоял из начальника, его помощника, 4 чиновников для поручений, 18 по лицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителей. На связи у них (согласно отчету о деятельности Сыскной полиции С.-Пе тербурга за 1883г.) находилось 25 постоянных вольнонаемных агентов.

Средний размер выплачиваемых сумм агенту составлял 20-40 руб., что, безусловно, не являлось значительным материальным стимулом (для сравнения: денежное содержание поли цейского надзирателя составляло 666 руб. в месяц, а вознаграж дение наиболее ценных агентов охранных отделений — до 1000руб. и более). Такая малочисленность штатного состава не соответствовала назначению Сыскной полиции и ее главной задаче — предупреж дению и раскрытию преступлений (для сравнения: штат сыск ной полиции в Берлине составлял 879 сотрудников, в Вене — 600, в Париже — 400), поэтому ббльшая часть совершаемых в столи це преступлений оставалась нераскрытой и даже надлежащая работа по установлению виновных лиц не проводилась. В связи с ограниченным составом чинов Сыскной полиции они не были прикреплены к конкретному району или участку, где бы могли работать во взаимодействии с чинами наружной полиции. Весь личный состав был сосредоточен в центральном управлении, что обусловливало формальный, чисто канцелярский характер работы сотрудников Сыскной полиции: составление розыскных статей для приложения к приказам и запись разыскиваемых вещей и лиц в справочные книги. Лишь при совершении преступ лений в отношении высокопоставленных лиц сотрудники Сыск ной полиции после сообщения наружной полиции или по требо ванию судебных властей прибывали на место происшествия. По правилам Свода уставов счетных Сыскная полиция зани малась розыском не только лиц, но и имущества, на которое наложено взыскание по начетам. При этом делалась соответству ющая публикация, в которой сообщались все сведения, имевшиеся о лице,, подвергшемся взысканию (его звание, чин, должность, место жительства, наличие недвижимого имущества). Как было отмечено в Уставе уголовного судопроизводства, в случае незнания места пребывания обвиняемого или его побега суд по представлению судебного следователя, предложению прокурора или по собственному решению выносил распоряжение о помещении в сенатских объявлениях и в губернских ведомостях статьи о ро зыске.

Объявления о розыске в городах оглашались на площадях, а в селах — на мирских сходках, наклеивались на двери полицей ских управлений и судов. Когда были основания полагать, что разыскиваемый находился за границей, о его вызове в суд дела лись публикации в ведомостях, издаваемых на иностранных язы ках, и если правительство государства, в котором находился преступник, обязано было по договорам выдавать его, то при нимались меры по возвращению разыскиваемого.

Оценить эффективность действий столичной Сыскной поли ции в период ее становления можно по количеству совершенных и раскрытых преступлений. Так, в 1867г. в С.-Петербурге из 7 убийств было раскрыто 6 (85,7%), из 2 поджогов раскрыт 1 (50%), из 10 грабежей раскрыто 3 (30%), из 1826 краж— 1018 (55,7%), из 62 других преступлений — 40 (64,5%). Средний процент раскрываемости преступлений составлял 55,95%. Уро вень преступности оценивался современниками как высокий; общественность выступала за принятие дополнительных мер борьбы с преступностью.

Деятельность Сыскной полиции в таких условиях продолжа лась в течение 20 лет.

Безусловно, недостаток сил Сыскной по лиции, а также отсутствие централизованного руководства дея тельностью сыскных подразделений в крупных городах (к это му времени сыскные подразделения были созданы в С.-Петер бурге, Москве, Киеве, Вильно, Харькове, Варшаве, Минске и др.) и возникающие в связи с этим проблемы не могли не волновать ученых-юристов и руководителей МВД. Видный ученый того времени Н. Селиванов подчеркивал, что для правильной организации дознания и розыска необходимы многочисленный штат агентов и сосредоточение руководства Сыскной полиции в одних руках. Лишь в 1887г. по представлению градоначальника С.-Петер бурга генерал-лейтенанта П.А. Грессера штат Сыскной полиции был увеличен на 102 человека; были увеличены и денежные ок лады чинам полиции, и выплаты агентам. С этого момента дея тельность Сыскной полиции приобретает стабильный и целена правленный характер. В 1890г. для быстрого и эффективного выявления лиц, совершивших преступления, и рецидивистов были организованы антропометрические бюро и фотография, в которых концентри руются и систематизируются данные о преступниках.

Вместо практиковавшейся ранее регистрации разыскиваемых и сведений о судимости в книгах в справочном столе вводится карточная система, значительно облегчающая получение необходимых све дений. В 1896г. по распоряжению градоначальника С.-Петербурга генерал-майора Н.В. Клейгельса чиновники для поручений были распределены по отделениям городам, а полицейские надзира тели — по участкам. В 1897г. по его же распоряжению при Сыск ной полиции был образован стол находок, ведающий розыском утерянных денег, вещей, документов и т.п. В это же время в целях более тщательного и точного контроля над преступным и подо зрительным элементом был расширен справочный отдел и введен новый — по мелким правонарушениям.

Благодаря собран ным этими отделами сведениям представлялась возможность удалить из столицы значительное количество лиц, принадлежа щих к криминальному миру. Была установлена регистрация лиц, носящих холодное оружие. В 1902г. при Сыскной полиции учрежден стол учета дворников и швейцаров, где сосредоточива ются все сведения о благонадежности лиц этих категорий, а также сведения о наличии судимостей служащих питейных заведений и извозчиков.

Установившиеся постоянные отношения с сыскными отделами других городов Российской империи, а также с полицией дру гих государств предоставили возможность задерживать «гастро лирующих» воров и мошенников.

Результатом деятельности Сыскной полиции в это время стало снижение количества тяж ких преступлений в столице.

Однако количество мелких право нарушений и краж увеличивалось, что объяснялось постоянным притоком населения в столицу в поисках работы. В целях дальнейшего совершенствования деятельности сыск ных подразделений в 1894 г. комиссия под председательством министра юстиции Н.В, Муравьева подготовила проект правил об организации деятельности полиции по судебной части, в котором предлагалось в целях улучшения деятельности предварительного следствия отделить от него обязанности розыскного характера.

Проект предусматривал создание в масштабах России отдельно органов полиции, осуществляющих предварительное следствие, и органов полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятель ностью. К сожалению, и этот проект переустройства уголовной полиции не был осуществлен. О недостатках в организации уго ловного сыска в России свидетельствуют и высказывания русских ученых-юристов и практических работников на страницах юридических журналов, в частности такое: «и не тому нужно удивляться, что более половины преступлений у нас остается нерас крытыми, а тому, что другая половина раскрывается». В целом, рассматривая деятельность полиции по борьбе с общеуголовной преступностью в 1866—1908 гг., можно сделать следующие выводы: • в случае осложнения оперативной обстановки в связи с рез ким ростом уголовной преступности закон разрешал поли цейским управлениям привлекать для оказания помощи воинские подразделения и местное население; • деятельность сыскных подразделений, которые были созданы в крупных городах империи, не регламентировалась нор мативно единым всероссийским актом, т.е. строилась на различной основе, что приводило порой к несогласованности, взаимным упрекам и трениям; департамент поли ции отнес решение этого вопроса к компетенции местных начальников полиции; • в ходе уголовного сыска полиция использовала информацию, получаемую от агентов из числа «подозрительных», которым делались различные поблажки; нормативно отно шения полиции с агентами не регулировались; • в целях повышения эффективности оперативной работы со трудники и агенты сыскных отделений зачастую получали премиальные суммы, поступавшие от благодарных клиен тов, которым вернули украденное добро; • отсутствие специальной подготовки сотрудников для сыск ной полиции объясняет низкий розыскной профессиона лизм, слабую правовую квалификацию, в связи с чем зна чительное число уголовных дел прекращалось за необна ружением виновного либо привлеченные к суду освобож дались от уголовной ответственности по реабилитирующим основаниям; • децентрализованная система уголовного сыска, существо вавшая в России, обусловливала замкнутость деятельнос ти сыскных подразделений в пределах обслуживаемой тер ритории; уровень взаимодействия отделений различных гу берний и городов был крайне низок; • стремление департамента полиции создать разветвленную сеть осведомителей во всех слоях общества, организовать их специализацию не подкреплялось правительственными субсидиями; • по свидетельству современников, дознание в полиции не редко сопровождалось рукоприкладством; • все чины уездной полиции обязаны были обеспечивать бе зопасность граждан от воров и разбойников, тайно разве дывать и примечать за людьми подозрительными (см. при ложение 9). В начале XX в. уголовная преступность в России продолжала неуклонно расти: если с 1885 по 1888г. число осужденных окруж ными судами увеличилось на 12%, то с 1899 по 1908г. — на 66%. В первые девять лет XX в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913г. было зарегистрировано 3,5 млн преступлений — притом что население страны составляло 159 млн человек. В ряде городов преступность начала приобретать не только профессиональный, но и организованный характер.

Полицейская служба в России в этот период представляла собой сложную организацию, не имеющую единой и четкой за конодательной регламентации.

Различные ее подразделения были образованы в разное время под влиянием потребностей конкрет ного исторического периода. По данным Министерства юс тиции, ежегодно 31% всех расследований по уголовным делам прекращался из-за низкого уровня оперативно-розыскной работы. Такое положение в значительной степени было обусловлено от сутствием общегосударственной системы уголовно-сыскных ап паратов. В связи с этим 6 июля 1908 г. был издан Закон «Об орга низации сыскной части» (см.

Приложение 10). Основу орга низации сыскной части составил опыт работы сыскных отделений С.-Петербурга и Москвы. В соответствии с указанным законом в 89 городах страны в составе полицейских управлений «для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и уездах» были образованы сыскные отделения че тырех разрядов: штатная численность сыскного отделения I раз ряда составляла 20 человек, II разряда — .11, III разряда — 8, IV разряда — 6 человек. В состав сыскного отделения входили начальник отделения, его помощник, заведующие столами, надзиратели и городовые.

Оклады чинов сыскных отделений были несколько выше, чем у соответствующих чинов общей полиции.

Начальники отделений и их помощники назначались и увольнялись с должности губер натором при согласии прокурора окружного суда. Общее руко водство сыскными отделениями осуществляло специально обра зованное Восьмое делопроизводство Департамента полиции. На созданные отделения возлагались все права и обязаннос ти общей полиции в области производства дознаний по обще уголовным преступлениям. Новые сыскные отделения, как и существовавшие ранее, функционировали по децентрализован ному принципу.

Начальники отделений подчинялись начальнику городской полиции. Закон 1908г. установил контроль за работой сыскных отделений со стороны прокуроров, имевших пра во давать непосредственные поручения чинам сыскных отделе ний относительно производства розысков. По замыслу МВД сыскные отделения должны были действовать не только в горо дах, но и в прилегающих уездах.

Однако на практике этот замысел в полной мере осуществить не удалось.

Следует заметить, что одной из задач, поставленных царским правительством указанным законом, было улучшение розыскного дела в сельской местности. Это неслучайно: в то время в Германии и во Франции уже существовали специальные инструкции, определяющие организацию, цели и задачи уголовного розыска в сельской местности.

Вместе с тем повышению эффективности деятельности сыск ной и общей полиции по борьбе с уголовной преступностью мешало отсутствие единого нормативного акта. Лишь 9 августа 1910г. была издана Инструкция чинам сыскных отделений, ко торая определила внутреннюю структуру и регламентировала порядок деятельности органов уголовного сыска в России.

Основным методом работы сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотруд ников. Как указывалось в § 2 Инструкции,«...отделения через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения». Была предусмотрена соответствующая структура отделений, отразившая основные направления, методы их деятельности: один отдел должен был проводить работу по выявлению преступников и их разоблачению с помощью негласной агентуры (внутреннее наблюдение) и посредством филеров — штатных чинов, специализировавшихся на ведении оперативного наблюдения за лицами, заподозренными в преступлениях (на ружное наблюдение); другой отдел — оперативно-регистрационное бюро — осуществлять работу по использованию в сыске дости жений криминалистики.

Наружное наблюдение вели штатные сотрудники — обычно в местах скопления преступного элемента (ресторанах, тракти рах, постоялых дворах, ночлежных приютах, домах терпимости, ломбардах, различных увеселительных заведениях). Внутренним наблюдением занимались секретные сотрудники (агентура), вер бовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденого, хозяев воровских притонов, проституток. Кроме того, сыскная полиция пользовалась услугами лиц, которые по роду своих занятий имели возможность вести наблюдение за многи ми лицами, — старьевщиков, разносчиков, посыльных, дворников, извозчиков, кондукторов и других железнодорожных служащих.

Начальник Петербургского сыскного отделения писал о кон тингенте секретных сотрудников: «Негласных агентов приходится иметь во всех слоях общества. Как при посредстве отбывших наказания за кражи и отпущенных на свободу возможно узна вать места сбыта похищенных вещей, разные воровские прито ны и сборища, известные воровские клички воров и пр., так равно собирание секретных справок о разного рода личностях возможно иметь только при посредстве негласных агентов. Через них же получаются сведения о приезжающих из других городов шуле рах и членах воровских и других шаек. Во всех увеселительных заведениях, гостиницах, трактирах, постоялых дворах должны быть агенты среди прислуги.

Разные общественные и частные учреждения, банки, страховые общества и прочие также не мо гут быть оставлены без наблюдения тех же негласных агентов». Кроме данных наружного наблюдения и агентуры сыскные отделения использовали такие источники, как доносы (анонимные сообщения и письма), слухи, сведения, справки, полученные от лиц различных профессий как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.

Сыскными отделениями методы полицейской разведки исполь зовались в значительно меньшей степени и с меньшей эффектив ностью, чем органами политической полиции. Такое положение, на наш взгляд, было естественным и объяснялось необходимостью обеспечения безопасности царя и существующего строя, за щиты их от посягательств со стороны революционеров и оппози ционных дворянских группировок. Этот приоритет и предопре делял размеры финансирования, расстановку кадров и др.

Инструкция установила обязанность начальников сыскных отделений немедленно сообщать о всех сведениях, касающихся дел политического характера, начальникам губернских жандарм ских управлений или охранных отделений.

Создание новой специализированной службы требовало не только правовой регламентации ее задач, но и разграничения функций, установления порядка взаимодействия с другими по лицейскими органами.

Инструкция предписывала чинам сыск ной полиции «полное единение с чинами общей полиции». Од нако права и обязанности чинов различных служб не разграни чивались.

Предусматривалось, что взаимоотношения чинов сыск ной и общей полиции должны определяться распоряжениями и инструкциями начальников местной полиции. На практике это приводило к неопределенности во взаимоотношениях, недора зумениям и конфликтам.

Основой работы сотрудников сыскных отделений стал прин цип специализации (линейный принцип), что, несомненно, сле дует расценить как положительный факт. «Наиболее правильная и вполне соответствующая организация борьбы с преступнос тью, — говорилось в Инструкции, — заключается в специализа ции как общих мер розыска, так и розыскной деятельности членов сыскных отделений по главным родам преступлений». Устанавливался учет преступлений по трем категориям: 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги; 2) кражи (профессио нальные воровские организации — конокрады, взломщики, кар манные, железнодорожные, хипесные шайки и т.п.); 3) мошен ничество, подлог, обман, фальшивомонетничество, подделка до кументов, шулерство, аферизм разного рода, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и за границу. В соответствии с этим личный состав сыскного отделения (где позволяло количество чиновников) распределялся на три груп пы, каждая из которых образовывала особый отряд и исполняла поручения начальника по одной категории преступлений. Там, где позволял штат чиновников, каждый из трех отрядов делился на отделения, которые занимались еще более узкой ка тегорией преступлений. В некоторых отделениях создавался четвертый — «летучий» отряд, предназначавшийся для постоянных дежурств в театрах, на вокзалах', для обходов, облав на бродяг и для несения дневной и ночной патрульной службы на улицах, рынках и т.д.

Наряду с положительными сторонами Инструкции следует отметить и ее недостатки: • как отмечали сами чиновники полиции, она «изложена так туманно, что дала возможность толковать начальникам городских полиций положение сыскных отделений в зависимости от их благоусмотрения, от чего сыск поставлен в та кие рамки, которые не дают возможности успешно бороться с возрастающей из года в год преступностью»; • в Инструкции ничего не было сказано об особенностях организации сыска в зависимости от местных условий (в по граничных районах, в районах, население которых придер живалось местных традиций и обычаев, и др.); • не был предусмотрен порядок непосредственного взаимо действия сыскных отделений между собой, минуя губер натора. В случае необходимости начальник сыскного отде ления имел право составлять рапорт полицмейстеру, тот представлял дело на усмотрение губернатора, который, в свою очередь, ставил в известность департамент полиции, и лишь последний отдавал распоряжение о производстве необходимых розыскных действий сыскным отделениям раз личных губерний; • нецелесообразным следует считать требование Инструкции о ношении чинами сыскных отделений форменной одеж ды.

Ношение штатского платья разрешалось только «в слу чае особой необходимости»; • нечетко был регламентирован объем полномочий проку рора в области сыскной деятельности и материалов опера тивного характера, что давало ему возможность не только надзирать за законностью при проведении уголовного сыска, но и руководить оперативной работой, чем, несомненно, причинялся ущерб ее результатам. В 1911—1912гг.

Департамент полиции, обеспокоенный неудов летворительным состоянием Сыскного дела, провел целый ряд инспекций в полицейских органах.

Результаты проверок пока зали, что труды и денежные затраты, понесенные министерством в 1908г. на организацию сыска в России, не дали желаемых результатов; научный сыск стал терять свое значение.

Положение усугублялось отсутствием профессионалов в сыскных подразделениях: 3 / 4 лиц, возглавивших вновь создан ные подразделения (бывшие участковые и становые приста вы, их помощники и даже околоточные надзиратели), не со ответствовали требованиям, необходимым начальнику сыск ного отделения.

Неудовлетворительное положение в организации уголовного сыска вынудило Департамент полиции провести его реформу, которая затронула как личный состав сыскных отделений, так и порядок денежных и статистических отчетностей, регистрации преступников, правила опознания неизвестных лиц и циркуляр ного розыска. На всех служащих сыскных отделений были затребованы выписки из послужных списков, а на классных чиновников — еще и фотографии; на основании архивов Департамента и иных источников были составлены самые обстоятельные справки о нравственных качествах служащих; лица, отличившиеся на ра боте, подлежали немедленному поощрению, а к нерадивым при нимались жесткие меры, вплоть до увольнения. После этого Департамент полиции приступил к упорядоче нию регистрации преступников: их фотографировали, проводили дактилоскопию и составляли описание словесного портрета. Весь регистрационный материал (более 200 тыс. фотографий), находившийся в центральном бюро и сыскных отделениях, к 1 января 1915г. был перерегистрирован по специально разрабо танной таблице родов преступности, включавшей 30 категорий преступников. В С.-Петербургском музее сыскной полиции хра нились альбомы с фотографиями преступников, классифицированных по составам преступлений: 1) «гастролеры»; 2) карман ные воры; 3) воровки-проститутки; 4) простые воры; 5) воры по передним; 6) воры чердачные; 7) воры магазинные; 8) воры по взломам квартир и магазинов; 9) воры с употреблением обмана; 10) воры-прислуги; 11) воры железнодорожные; 12) воры велосипедные; 13) пристанодержатели воров; 14) покупщики краде ного; 5) конокрады; 16) мошенники и аферисты; 17) грабители и разбойники; 18) подделыватели фальшивых денег; 19) поджи гатели; 20) убийцы; 21) шулеры-картежники; 22) хулиганы и «коты»; 23) бродяги; 24) глухонемые; 25) ссыльно-каторжные; 26) соучастники преступлений; 27) барышни театральные; 28) хи песники — обкрадывающие мужчин, приводимых проститутка ми на квартиры; 29) подкидчики; 30) пушкари и др.

Видоизменив и упростив регистрацию преступников, Депар тамент полиции начал усовершенствовать циркулярный розыск (в настоящее время — Федеральный розыск). Был организован выпуск Сыскных ведомостей, которые выходили каждую неде лю, а в экстренных случаях — через несколько часов после по лучения требования о сыске, делались выписки, которые рассы лались во все полицейские учреждения.

Благодаря этому существенно повысилась эффективность работы сыскного аппарата по розыску преступников.

Разработанная система централизован ного циркулярного розыска преступников сохранилась в основ ном и в настоящее время. Перед Департаментом полиции была поставлена задача организовать профессиональное обучение лиц, предназначенных для работы в уголовном розыске, а также намечено «улучшить ро зыскное дело, поставив его на применяемых в Западной Европе началах». В целях дальнейшего совершенствования деятельнос ти сыскных отделений 26 июня 1913г. состоялся съезд началь ников сыскных отделений, на котором обсуждались вопросы организации уголовного сыска в России. По распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина все кандидаты на должности 89 сыскных отделений были командированы в С.-Петербург для слушания лекций на подготовительных кур сах уголовного сыска, впервые организованных при Департаменте полиции.

Программой курсов было предусмотрено: 1) изучение государственного и полицейского права; уголовного права; су дебной медицины; методов регистрации преступников; приемов уголовного сыска; приемов самообороны и обезоруживания пре ступников; 2) ознакомление с оружием и взрывчатыми вещества ми; 3) ознакомление с гримом и переодеванием; 4) тайнопись преступников (шифры) и дешифрование; 5) разбор сложных сыскных дел; 6) присутствие при вскрытии трупов по какомулибо сложному делу с объяснениями профессора Д.П. Косоро това; 7) посещение полицейского музея и других учреждений; 8) практические занятия по фотографии, словесному портрету, антропометрии, дактилоскопии, по снятию слепков и рисунков следов, исследованию документов и пр.; 9) приемы дрессиров ки собак для защитных, сторожевых и сыскных целей; 10) прак тика дознаний (показное производство дознания на месте с составлением образцовых следственных актов, описаний и справок); 11) практика розыска и выслеживания преступников.

Лекции по искусству уголовного сыска, сыскной деятельно сти, технике уголовного сыска и научных методов раскрытия преступлений были прочитаны начальником Московской сыскной полиции В.И. Лебедевым. В этот же период во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. В 1913г. МВД утвердило единую программу подготовки по лицейских урядников для школ и курсов.

Урядники должны были изучать особенные части уголовного и уголовно-процессуального права, статьи и разделы различных уставов Свода законов Рос сийской империи, определявшие их административную и уго ловно-процессуальную деятельность, а также нормативные акты МВД и постановления губернаторов. Так как сыскные отделения существовали только в городах, а в сельской местности оперативно-розыскной работой занима лись полицейские урядники, то специальная часть программы предусматривала изучение сыскного дела.

Несмотря на все трудности, российская сыскная полиция довольно успешно применяла научные методы борьбы с обще уголовной преступностью: антропометрию, дактилоскопию, фо тографирование, учет (регистрацию) преступников. Не случайно после февральской революции при разгроме сыскных отде лений уголовники в первую очередь старались уничтожить материалы регистрационных бюро.

Система и структура сыскных подразделений в целом оста валась неизменной до 11 марта 1917г., когда Временное прави тельство издало постановление об упразднении Департамента полиции (см. приложение 12). Изложенный материал о становлении и развитии сыскной полиции в России позволяет сделать следующие выводы: 1. Сложившаяся криминогенная обстановка в стране выну дила правительство принять кардинальные меры по улучшению состояния борьбы с общеуголовной преступностью, что и обус ловило создание в 1866г.

Сыскной полиции. 2. Деятельность уголовного сыска МВД Российской империи строилась по децентрализованному принципу, в связи с чем ра бота сыскных отделений замыкалась в пределах обслуживаемой территории.

Уровень взаимодействия отделений различных гу берний и городов был крайне низок. 3. Почти в течение полувека (с 1866 по 1910г.) деятельность подразделений уголовного сыска Департамента полиции МВД Российской империи не регламентировалась единым Всероссий ским нормативным актом, вследствие чего каждая губерния или город издавали собственный документ, определяющий органи зацию и порядок работы Сыскной полиции. Это приводило к тому, что компетенция подразделений уголовного сыска ставилась в зависимость от взаимоотношений начальника Сыскной полиции с начальником полиции губернии. 4. Работа Сыскной полиции строилась на основе последних достижений науки и техники.

Успешно применялись научные методы борьбы с общеуголовной преступностью: антропометрия, дактилоскопия, учет (регистрация) преступников, фотографиро вание. 5. 26 июня 1913г. был созван I съезд начальников сыскных отделений, который положил начало организации профессиональ ного обучения сотрудников уголовного сыска. 6. Несмотря на определенные недостатки в организации и деятельности уголовного сыска в Российской империи, он явился основой для создания уголовного розыска в Советской России.

Многие разработанные в то время методы оперативно-розыскной деятельности успешно применяются в настоящее время. С учетом исторической преемственности деятельности органов, осуществляющих уголовный сыск в России, имеются осно вания считать 31 декабря 1866г. днем образования уголовного розыска в России. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В процессе становления и развития органов, осуществляющих уголовный сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились до настоящего времени: 1) вы явление преступлений оперативным путем; 2) проведение оперативно-розыскного дознания; 3) поимка и розыск скрывшихся преступников; 4) создание и функционирование негласного ап парата и др.

Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с деятельностью уголовного розыска советского пе риода и настоящего времени (задачи, компетенция, методы опе ративной работы и т.п.) показывает, что нередко приемы и ме тоды оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы опера тивных аппаратов органов внутренних дел. В истории органов уголовного сыска можно выделить несколь ко этапов.

Первый этап — до 1539г.

Удельно-вечевое и раннефеодаль ное устройство государства, в котором не было специальных органов, выполняющих полицейские, в том числе и оперативные функции. В 1539г. был учрежден Разбойный приказ — в основном для борьбы с общеуголовной преступностью, свиде тельство чему мы находим в исторических документах.

Второй этап — с 1539 по 1763г.

Переход к абсолютизму, ко торый означал крупнейшие изменения в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной при казы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии.

Третий этап — с 1763 по 1866г.

Компетенция Розыскной эк спедиции в 1782г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшая ся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802г. образовано Министерство внутренних дел.

Однако ка ких-либо кардинальных изменений в деятельности органов, осу ществляющих уголовный сыск, не произошло.

Розыскная деятельность в этот период осуществлялась сила ми наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах.

Отсутствовала правовая регламентация сыскной деятельности, следователь выполнял и полицейские, и судебные функции. В 1842г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воров ства в С.-Петербурге, который 25 февраля 1843г. представил министру внутренних дел проект организации С.-Петербургской сыскной команды. К сожалению, этот проект не был реализо ван. В 1863г. была сделана еще одна попытка организовать уго ловную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции.

Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866г.

Четвертый этап — с 1866 по 11 марта 1917г.

Частые измене ния в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная по лиция.

Руководствуясь принципом исторической преемственно сти, на наш взгляд, 31 декабря 1866 г. следует считать днем об разования уголовного розыска. К началу XX в. сложившаяся криминогенная обстановка тре бовала создания не только сыскных подразделений в С.-Петер бурге и иных крупных городах, но и системы специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной деятель ностью или, как говорили тогда, розыском при раскрытии уголовных преступлений на всей территории России, что и было осуществлено в 1908г. С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом — Законом «Об организации сыскной час ти», в котором были определены задачи, обязанности и полно мочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Де партамента полиции с 1917. п o 1992г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Актуальные проблемы историко-правовой науки: Сб. статей.

Саратов, 1982. 2. Акулинин Е.П. Инструкция городовым городской полиции, Одесса, 1912. 3. Андреевский И.Е. Лекции по истории полицейского права и земских учреждений России. СПб., 1883. 4. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века.

оценка дачи рыночная в Орле
оценка незавершенного строительства в Брянске
азс экспертиза в Смоленске